【奋进新征程 建功新时代 学习贯彻省第十四次党代会精神】

破解制约乡村产业发展的难题

　　马应超

　　发展乡村产业，要健全完善利益联结机制，做强做优乡村企业，尊重市场经济规律，用好改革赋能、金融活水、技术强体等手段。

　　民族要复兴，乡村必振兴。省第十四次党代会明确提出，坚定不移实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化。乡村振兴重在产业振兴。近年来，我省乡村产业发展有了一定基础，有些地方新产业新业态发展呈现良好态势。但与此同时，一些乡村产业可持续发展能力不强、内生发展动力不足、有效对接市场不畅，脱贫地区产业要素支撑还不强，值得高度关注。那么，我省乡村产业发展的重点难点问题到底何在？如何推动乡村产业可持续发展？

　　发展乡村产业，要健全完善利益联结机制。群众受益是发展乡村产业的重中之重。利益联结机制的核心是利益相关方能否遵从收益共享、风险共担原则。当前，有些涉农企业或合作社与脱贫户利益联结方式较为松散，利益调节机制残缺，利益保障机制建设滞后，利益分配机制不合理等问题，严重影响群众受益程度。健全完善企业和脱贫户之间的利益联结机制，一要采取有效措施，帮助龙头企业、乡村振兴车间解决发展中遇到的具体问题，提升增收能力，引导企业通过生产托管、技术服务、产品收购、就业带动、股份合作等多种方式，探索发展形式多样、切实有效的农业产业化联合体，带动不同类型脱贫户参与到产业链中来。二要强化契约意识，完善企业利润分配机制，推广溢价收购、保底收益等分红模式，以租金、薪金、股金等形式保障脱贫户合理收益，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，尽可能让农民参与进来，把增值收益更多留在县域、留在当地。三要加大政府对乡村产业的支持力度，更好地发挥扶持资金导向作用。对增值收益分配向脱贫户倾斜，对助农效果好的龙头企业、合作社等新型农业经营主体，财政帮扶项目优先予以支持。

　　发展乡村产业，要做强做优乡村企业。我省目前大部分脱贫地区的乡村产业总体上处在探索发展阶段，尚未形成成熟的产业体系。究其原因，一是脱贫产业大多集中在农业种植、养殖等初级环节，涉农企业或者新型经营主体抗风险能力不强，产业链条较短、产品附加值偏低，很容易因自然灾害、市场波动、产品集中上市等出现生产断档或者经营亏本。二是涉农产业相关联的冷藏保鲜、精深加工和物流配送发育不足，品牌培育、信息服务相对滞后，真正按照市场需求发展生产面临着许多瓶颈和短板制约。三是一些地方开办的乡村振兴车间，大多从事简单加工，规模小、技术弱、效益低，能否实现可持续发展存在变数和不确定性。

　　发展乡村产业，要尊重市场经济规律。一是确立乡村企业的真正市场主体地位。企业是产权明晰的独立的法人主体，最了解市场运行规律，最清楚产业甄别选择，要真正赋予其独立从事市场交易谈判、承担经营风险的职责。二是要激发企业到脱贫地区投资的积极性。乡村企业或者涉农企业承担着拓展农业多种功能和乡村多元价值、做优乡村特色产业的特殊职能，使企业愿意来、留得住，有合理回报，让企业愿意把更多的资金、技术、项目投到脱贫地区发展乡村产业中来。三是尊重产业培育的周期性需求。即使是建设生产周期较短的产业，从建好生产基础、形成稳定市场渠道、完善收益分配等机制，也都需要一个较长过程，需要进行长期培育，防止急功近利。

　　发展乡村产业，要用好改革赋能、金融活水、技术强体等手段。一是稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，解决好乡村产业发展“用地难”问题，推动农村相关改革统筹联动。二是深化农村信用社改革，多渠道补充中小银行资本金，推动农村金融机构回归本源，加大特色农产品保险，多措并举解决乡村产业“融资难”问题。三是深入开展乡村产业电商提升行动，提升龙头企业、产业集群、产业强镇、乡村休闲旅游业的电商应用水平，把优势特色产业集群、农业产业强镇等产业融合发展项目真正抓出实效。

　　作者为甘肃省委党校（甘肃行政学院）马克思主义学院副院长、教授